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截至2015年底，我国60岁及以上老年人口数量达到2.2亿，占总人口比例的16.1%，可以说我国已经进入老龄化社会，且老龄化程度还在持续加剧。在这一大背景下，人社部用大量数据进行多方面分析和研究论证后得出结论，认为渐进式延迟退休年龄对就业影响有限，对个人养老保险待遇也不会有大的影响
7月22日，人力资源和社会保障部召开2016年二季度新闻发布会。人社部新闻发言人李忠就大学生就业、延迟退休、社保降费、养老金调整等近期社会关注的热点问题进行了回应。
高校毕业生签约率与去年持平
当前就业面临新情况、新问题。例如一些传统行业用人需求在持续下滑，一些行业企业减员压力比较大，特别是化解过剩产能和高校毕业生数量的压力比较大。
李忠表示，从高校毕业生就业情况来看，今年签约率和去年同期基本持平，高校毕业生就业形势总体稳定。此外，各地在积极稳妥推进化解过剩产能中的职工安置工作，部分已经启动的地区整体平稳。
“现在经济增长总体在合理区间，而且经济结构也在不断优化，下一步还会有新政策出台，重点关注重点就业人群就业。”李忠表示，对于全年完成1000万城镇新增就业目标充满信心。人社部将会在创业方面采取举措，加大职业培训力度，进一步关注就业和经济形势，防范风险，确保民生底线兜牢。
步入7月，高校毕业生开始集中进入劳动力市场，一些没有找到工作的毕业生还在继续找工作。对此，人社部将以统筹实施大学生就业促进计划和创业引领计划为抓手，采取综合措施，确保高校毕业生就业能够同去年水平相当。李忠透露，近期将下发关于鼓励高校毕业生到基层就业的文件，专门提出优惠政策和保障措施，让更多高校毕业生到基层去发挥作用，充实基层人力资源队伍。
延迟退休年龄对就业影响有限
针对延迟退休会挤占就业岗位这一社会关切的问题，李忠介绍说，人社部对延迟退休政策出台后对就业、社保的影响已经展开多方面深入分析和研究论证，基本结论是：延迟退休年龄对就业影响有限，也不会减少个人养老金待遇水平。
从就业总量来看，我国劳动年龄人口在2011年达到峰值的9.25亿，此后逐步下降。到2050年，劳动年龄人口预计会由2030年的8.3亿降至7亿左右。从长远看，必须着眼于整个人力资源开发，研究怎么样更加充分、更加有效地利用劳动力资源。“到时候不是找不到工作，而是有很多岗位需要人去干。”李忠说。
从就业结构来看，眼下经济结构调整的步伐在加快，产业在不断转型升级，新兴产业在不断崛起。延迟退休占用岗位和将来年轻人需要的岗位并不是一个简单的数量加减关系。“比如，制造业煤炭钢铁工人退休之后，新的年轻人就业，并不是要去那些岗位，可能是在以互联网为代表的新兴产业或者现代服务业的岗位中。从行业类型来看，并不是简单的延退的岗位就会影响到年轻人新的就业岗位。”李忠说。
对于延迟退休是否会影响养老金待遇的问题，李忠表示，养老金待遇包括基础养老金和个人账户养老金，总的计发办法是长缴长得、多缴多得。其中，基础养老金的确定有两个主要因素：一是缴费基数；二是缴费时间长短。从缴费基数来说，延迟退休后，工资上涨的概率大；从缴费时间来说，延迟退休后缴费时间延长，基础养老金数额自然是增加的。
从个人账户养老金来说，主要影响因素是个人缴存额和月除数（个人账户养老金计发月数），月除数随着年龄的增长而变小，越推迟退休，个人账户养老金的数额就越会增加。“总体来看，延迟退休年龄对个人养老保险待遇不会有大的影响。”李忠说。
此外，按照国务院关于阶段性降低社会保险费率的总体部署，目前在21个符合条件的省份中，已有17个省份出台了阶段性降低企业职工基本养老保险费率的方案。
“据测算，仅降低养老保险单位缴费率就能够降低企业成本约380亿元，失业保险部分能够降低企业成本约300亿元，加上去年降低工伤保险、失业保险和生育保险的费率政策，也有降低企业成本600亿元的效果。总体来说，能够降低企业成本约1200亿元。”李忠表示，下一步人社部将积极指导地方进一步做好降低费率相关工作，密切关注基金状况，确保基金能够可持续运行，特别是确保参保人员待遇不降低。
将尽快启动养老基金委托投资
今年上半年，我国社会保险基金收入大于支出。截至6月底，全国基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险参保人数分别为8.63亿人、6.93亿人、1.77亿人、2.14亿人、1.80亿人。1月至6月，5项社会保险基金总收入为2.44万亿元，同比增长10.7%；总支出为1.99万亿元，同比增长8.7%。
李忠表示，要做好2016年调整退休人员基本养老金工作，目前各地正在抓紧研究制定实施方案。下一步，将继续推进社会保障制度建设，研究制定养老保险制度改革总体方案及职工基础养老金全国统筹方案、完善个人账户政策、渐进式延迟退休年龄方案。同时，加快制定基本养老保险基金投资管理办法相关配套政策，尽快启动养老基金委托投资。
据介绍，目前已经有北京、河北、湖北、江西、内蒙古、新疆、天津、上海、重庆、山东、浙江、广东、宁夏、青海和新疆生产建设兵团等地把城乡居民基本医疗保险制度统一整合到人力资源社会保障部门。下一步将指导地方抓紧开展这项工作，没有整合的加紧整合，已经整合的进一步做好衔接工作，确保广大参保人员待遇在制度整合过程中不受影响。(经济日报记者 韩秉志)
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