)距离7·21特大暴雨过去已有四年，北京在此次的7·20强降水过程中有惊无险。而在日前的长江洪水中，武汉作为全国海绵城市试点之一，还是未完全消化大雨漫灌的“洗礼”，一遇暴雨城市就“看海”的景象仍有上演。城市与水该如何和平共处？中国城市陷入的“治水方式”之困境又该如何解开？
此次暴雨，北京市市国土局和市气象局20日15时联合升级发布地质灾害气象风险橙色预警。未来二十四小时，房山、门头沟、延庆、昌平、海淀、丰台、石景山等山区发生崩塌、滑坡等地质灾害的风险较高。北京市防汛办11时16分左右还通过短信等方式提醒市民注意暴雨情况，减少户外活动。
“和2012年‘7.21’特大暴雨相比，这次的预警和应急管理更好。”北京理工大学副教授张纪海说。据其介绍，“7.21”特大暴雨后，北京市加强了相应的准备工作，编制了应急预案。在立交桥等特殊地点、重要场所准备了重要的设备装备；疏通了相应的遗留问题，比如排查受堵的管道，衔接原有管道和新建管道；开展了应急演练训练，储备应急物资等等。“这些平时的管理是老百姓不容易看到的，但会对应急效果产生直接影响。”
2013年初开始，北京市启动24座下凹式立交桥升级改造工程，并准备了多套防洪排涝预案。在“7.21”特大暴雨中，莲花桥等20座立交桥出现了严重积水，北京为其配建了蓄水池。北京市城市道路养护管理中心还通过增加集水坑及水浸报警系统，完善排水设施，阻止客水进入通道等改造方式，对13座积水严重通道进行排水改造。
但这次暴雨期间，行人仍旧匆忙，汽车乘风破浪，北京市民又开启了“看海模式”。
此外，北京市在过去几十年的建设中，填垫了太平湖，并将部分护城河改为暗沟，丧失了雨水调蓄空间。很多地面又都硬化了，雨水无法下渗。
在北京大学建筑与景观设计学院院长俞孔坚看来，北京市需要建立绿色海绵系统，综合解决水涝、干旱和地表水质及生态环境改善。
日前，北京市“十三五”时期水务发展规划发布，通州也被确定为全国第二批海绵城市建设试点，将着力打造自然积存、自然渗透、自然净化的“海绵城市”。
北京大学建筑与景观设计学院院长俞孔坚曾撰文指出，海绵城市为在不同尺度上综合解决中国城市中突出的水问题及相关环境问题开启了新的旅程，包括雨洪管理、生态防洪、水质净化、地下水补给、棕地修复、生物栖息地的营造、公园绿地营造及城市微气候调节等。
中国海绵城市倡导者、反城乡硬化运动发起人刘波也表示，像地下管廊仍属于灰色基础设施，消耗大量钢筋水泥，开发城市地下空间，改变城市地质结构。特别是现有大城市地面建设成熟，没有必要如此“伤筋动骨”，技术难度大、投资高。
刘波建议，正在做的和准备做的工程项目都要按照低影响开发原则。在内涝和热岛效应严重的地区，尽快启动生态修复。以流域或者汇水区为单元开展生态改造。这样做，可以扭转内涝现象，把城市变成海绵，消化雨水吸纳能力。
怎样从通俗的角度理解“海绵城市”建设？据北京市水务局相关专家介绍，海绵城市是指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。“海绵城市”应当能够很好地应对汛期从小到大的各种降雨，使其不发生洪涝灾害，同时又能合理地资源化利用雨洪水和维持良好的水文生态环境。
从资源利用的角度，城市建设能够顺应自然，通过构建建筑屋面-绿地-硬化地面-雨水管渠-城市河道五位一体的水源涵养型城市下垫面，使城市内的降雨能够被积存、净化、回用、入渗补给地下。从防洪减灾的角度，要求城市能够与雨洪和谐共存，通过预防预警、应急等措施最大限度地降低洪涝风险、减小灾害损失，能够安全度过洪涝期并快速恢复生产和生活。而从生态环境的角度，要求城市建设和发展能够与自然相协调，不污染环境、不破坏生态。
海绵城市建设是中国刚启动的一项重大民生工程。2013年12月，习近平总书记在中央城镇化工作会议上提出“建设自然积存、自然渗透、自然净化的海绵城市”。2014年底财政部、住建部、水利部三部委联合启动试点。
随着第二批海绵城市试点出炉，至今，全国有30个城市在试点建设海绵城市。
此外，海绵城市在中国尚处萌芽阶段，需要探索经济可行的实现路径，如推广阶段速度过快，将面临人员、资金、技术、规划等诸多困难。
刘波建议，要改变地方财政硬投入、背债务的模式，地方政府应设计好民间资本投资回报模式。在刘波看来，地方政府早已债台高筑，海绵城市建设出现资金困局在所难免，地方政府建融资平台为大型基建项目的主体，其后果必然是投资效率低下，加大地方政府债务包袱，且很有可能会将原有灰色存量项目混入海绵城市建设项目。
他建议，地方政府可将原来准备硬投入的资金划出一部分组建海绵城市建设基金，吸收民间资本组建母基金作为杠杆基金，按一定比例吸纳、扩充基金规模组建基金管理公司和民资为主体的建设融资平台公司。（责编：王可）
延伸
国外有哪些好的经验可以借鉴？
人口密集的日本东京早年间发展“顾地上不顾地下”，饱受内涝之苦。上世纪90年代，日本建筑法修订案规定大型建筑必须建设地下雨水储存池和再利用系统，东京地标建筑、世界第一高塔“天空树”的蓄水池能储存7000吨雨水。东京的巨型地下分洪工程竣工于2006年，这座人们脚下的宫殿有近7层楼高，立柱林立。而位于地下50米处的隧道一头连接东京下水道，一头流入江户川，暴雨突发时，城市雨水可以由大型抽水机排入大海。
除了基础工程的建设，日本在教育上也颇下功夫，力争提高全民的积极性。
中国水利水电科学研究院副总工程师程晓陶表示，其实日本城镇化进程也曾达到我们这样的速度，只是没有我们这么大的规模而已。为解决城市内涝，2003年出台了一个治理城市内涝的法规，把这个责任归结为全民的责任。每一个单位、家庭都有义务要将雨水留下来。不要因为自己的开发改为家庭的排放，导致外排的流量增加。
日本的模式是构建一个包含各相关部门的任务分解框架，各部分针对要解决的问题分头制定具体的实施计划，每个部门做自己熟悉的事，但是大的目标是一致的。于是形成了总体目标的优化分解，实施方案的优化遴选，实施力量的优化组合，循序渐进，这样才有利于因地制宜，良性互动，逐步实现治理的目标。
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