沪渝房产税试点:探路房地产税制改革

　　在房地产税列上立法日程后，2011年在全国率先进行房产税试点的上海和重庆市就被外界当作未来房地产税推行的参考标本。

　　外界对两地试点效果褒贬不一，不过今年全国两会上，全国人大常委会预算工作委员会副主任刘修文给出了12字评价，“细致扎实、运行平稳、成效明显”。

　　2011年1月底，国务院常务会议同意在部分城市进行对个人住房征收房产税改革试点，具体征收办法由试点省（自治区、直辖市）人民政府从实际出发制定。1月28日，上海和重庆两地发布对个人住房征收房产税试点方案，并开始施行。

　　上海针对本市居民家庭在当地新购且属于该居民家庭第二套及以上的住房，家庭人均居住面积超过60平方米的，以及非本市居民家庭在本市新购的住房，适用税率暂定为0.6%。

　　重庆房产税的征收对象为个人拥有的独栋别墅（不论存量房还是增量房）、房价达到当地均价两倍以上的个人新购高档住房，以及在重庆市无户籍、无企业、无工作的个人新购二套及二套以上住房，税率为0.5%~1.2%之间。

　　两地开展房产税试点的四年多来，房产税对房价影响可以忽略不计，而房产税的收入甚微，对地方财政收入贡献较小。

　　据新华网报道，试点3年间，重庆的个人住房房产税征收额累计不超过4亿元，而上海据相关部门估算约6亿元。

　　不过，刘修文表示，两地改革试点是探索对个人住房在保有环节征税的宝贵经验，是符合房地产税制改革总体方向的，同时也为落实中共十八届三中全会提出的加快房地产税立法的要求并适时推进改革打下坚实的实践基础。

　　当然，正在立法进程中的房地产税情况比两地试点更加复杂。

　　房地产税能否成为外界所期待的调控房价、调节贫富差距的利器？房地产税征税范围是由中央决定，还是由地方决定？房地产税免征税额和免税对象将会如何确定？各地情况千差万别，税率如何确定？房地产税与现有的房产税、城镇土地使用税、土地增值税、契税、耕地占用税以及相关土地基金是怎样的关系？

　　上海财经大学朱为群教授认为，房地产税的立法，应该在征税目的和支出用途上确保其正当性，还要在纳税要素制度构建中体现公平、稳定和透明的原则，并在具体实施中持续努力，不断培育征纳双方的合作信任。唯此，房地产税才能被普通公众接受和认同，才能最终生根落地。