央企重组指导意见发布 明确央企如何做加减法

　　7月26日，国务院办公厅发布《关于推动中央企业结构调整与重组的指导意见》(以下简称《意见》)。《意见》提出的改革主要目标是：到2020年，中央企业战略定位更加准确，功能作用有效发挥；总体结构更趋合理，国有资本配置效率显著提高；发展质量明显提升，形成一批具有创新能力和国际竞争力的世界一流跨国公司。

　　《意见》强调，各有关部门要根据国家战略要求，结合行业体制改革和产业政策，加强组织领导和行业指导，加大相关政策支持力度，完善相关配套措施，确保中央企业结构调整和重组稳步推进。指出了央企结构调整与重组的重点工作：巩固加强一批，创新发展一批，重组整合一批，清理退出一批。

　　此前，7月15日，国资委副秘书长彭华岗在通报2016年上半年国有企业改革进展情况时透露，央企集团层面重组步伐不断加快，5组10家央企重组工作正在积极推进，还有几组重组工作正在酝酿之中，央企户数年内有望整合到100家之内。

　　国资研究专家、上海天强管理咨询有限公司总经理祝波善认为，过去基本每一家央企都觉得自己属于“巩固加强一批”的范畴，导致客观上存在一定的“国进民退”现象。此次“四个一批”的表述强调了央企改革分类推进的思路，进一步确定了央企重组的重要原则：有进有退，有所为有所不为。

　　这一原则在《指导意见》中也体现得较为明显：对主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担国家重大专项任务的中央企业，《指导意见》要求保证国有资本投入，保持国有资本控股地位，支持非国有资本参股。

　　而对于重要基础设施、枢纽和战略物资储备领域，石油、电网等特殊产业，涉及国家安全和机密的重要行业，《指导意见》要求实行国有独资或控股，或者绝对控股。

　　“重要的不是谁属于‘巩固加强一批’，而是谁没在这一批里面，这相当于把一条红线画出来，覆盖到所有央企，明确哪些要进哪些要退。”祝波善说。

　　在他看来，需要重组整合或清理退出的一批央企在很大程度上是产能过剩，不具有竞争优势的，扭亏无望，需要剥离企业办社会职能的。他提醒，虽然去年开始中央就提出了去产能的任务，但很多地区和领域效果并不好，只有在一些领域有选择地退出，才能真正巩固加强一批央企。