)近年来，受经济下行影响，陕西靖边县的投资遭遇了“断崖式下跌”，直接导致财政“吃紧”。2015年，时任靖边县县长在政府工作报告中表示，“政府要过紧日子”。
就在如此严峻的形势下，该县却豪掷3015万元财政资金装修政务服务中心。而该行政服务中心的装修和监理招标接连被曝出“围标”“内定”“未开标即进场施工”等乱象，由此招致群众的强烈质疑。
政府豪掷3015万“反租”保障性住房小区
被卷入舆论漩涡的是靖边县政府、陕西森达房地产开发有限公司（下称森达公司）和“惠民苑”保障性住房小区（下称惠民苑）的4层底商。
惠民苑是2011年7月经靖边县政府常务会议决定实施的保障性住房项目。规划建成30栋、4629套保障性住房，其中公租住房3065套，廉租住房1348套，经济适用住房216套。
同年10月，森达公司中标承建惠民苑。
2015年8月，靖边县政府决定向森达公司“反租”惠民苑4层“底商”。由于已交付的停车场和“底商”并未安装消防、通风、暖、水、电、空调系统、门窗和玻璃幕墙，仅是框架结构的毛坯楼层，该县又为此投入了巨额财政资金进行建安和装修。
记者获得的由靖边县政府办和森达公司签订的租赁合同显示，“租赁”的底商为惠民苑A1、A2栋的负1层停车场至地上三层，计划用作靖边县行政服务中心等单位，总面积15096.35平方米。协议称，“因该小区地处偏僻，商用价值不大，为带动人气，同时由于森达公司“多次参与市政交通项目和政府保障性住房建设，双方有大量友好合作”，该公司决定将上述底商“无偿提供给靖边县行政服务中心等八家单位使用，使用期8年”。
由靖边县行政服务中心提供的“情况说明”显示，该县为此投入的装修资金高达3015万元。成本包括，建筑装修装饰15462021元 ，消火栓、自喷及火灾报警系统2241708.8元，给排水、通风、暖气、空调系统等6104116.77元，门窗及玻璃幕墙1993717.95元，网络及强电1696149.02元等。
这意味着，每平方米建安及装修成本高达1900元。多位长期从事装修的业内人士评估认为，这一价格超过了五星级酒店的装修标准。
招标过程一波三折，神秘人劝退竞标单位
2015年12月30日，靖边县政府办发布了新行政服务中心招标公告。
在陕西省政府招标网公示的这份招标公告显示，该项目预算3017.97万元，项目用途为办公场所装修，报名截至2016年1月11日。
与此同时，该县也发布了装修监理招标公告。
2016年1月28日，靖边县伟华建筑安装有限责任公司以30158127.60元的投标预算“精准中标”。
同年3月，该项目的工程监理被陕西鑫源建筑工程监理有限公司以工程造价1.29%的成交价夺得。
但就在中标公告发布后，多位接近招标代理单位靖边县采购办的知情者向记者反映，该工程的招标存在“围标、内定”嫌疑。
据反映，在装修工程招标尚在进行期间，日后中标的施工方已提前进场施工。2016年4月28日，记者在该政务服务中心工地走访了多位工人和项目经理证实了这一说法。
而据知情者提供的招投标文件表明，该监理工程第一次招标曾因两家已报名的投标单位未参加竞标，致使竞标单位未达到法定数量而流标，不得不重新招标。
据记者获得的第一次投标报名表显示，两家报名却未参加竞标的公司分别名为陕西誉达工程监理公司和陕西嘉诚工程监理公司。
另一家实际参与投标并于最终的中标者实际竞逐的是陕西智鸿工程监理公司。
知情者称，由于“半路杀出”的智鸿公司打乱了“内定”计划，空生变数，前述两家公司在正式竞标时突然缺席，导致流标。
蹊跷的是，第二次招标公告发出后，两家报名而未参加竞标的公司再度出现在报名表中。根据招投标管理办法，报名却未参加竞标的企业将被列入“黑名单”，禁止参加竞标。但这两家违规公司却成功报名并参加了竞标。
此时，原本决心竞逐的智鸿公司也接到神秘人士的“劝告”，要求其退出竞标。
几经“协调”，第二次招标以陕西鑫源监理公司中标宣告“圆满成功”。
知情者透露，事实上，新政务服务中心的装修和监理招投标早已由该县主要领导“内定”，竞标只是走个过场。
豪华装修被批“以财政资金补贴开发商”
2016年4月29日，记者在位于靖边县西环路的惠民苑小区看到，被该县政府租赁的楼层仍在赶工装修。公示牌显示，行政服务中心位于1-2层，3层电商服务中心、网络机房、展览展示厅、招投标交易中心和会议室，负1层为停车场。由于小区入住率较低，距离城中心较远，显得荒凉。
作为保障性住房，惠民苑的土地以政府划拨方式取得。
根据《陕西省保障性住房管理办法》，保障性住房的资金筹集由财政专项资金、住房公积金收益增值余额、债券、土地出让金、底商出租收益等渠道组成。
这意味着，在该小区，除了公开摇号配售的216套经济适用房，占比超过95%的的建筑面积产权归国家所有。
但令人费解的是，靖边县政府却执意“反租”保障性住房“底商”，并豪掷3015万元为仅以框架形式交付的停车场及楼层进行建安和豪华装修。
那么，靖边县是否需要这样一个高端大气上档次的行政服务中心呢？记者也前往距惠民苑约3公里，位于该县第二办公区的行政服务中心进行了探访。
时值上午10点，面积260平方米的大厅里共有国土、房产、工商、税务等21个单位的22个窗口在此办公。在记者逗留的1个小时内，共有15名群众前往办理各类行政审批业务。一名工作人员告诉记者，大多数窗口的工作量并不饱和。
但靖边县政府办对将行政服务中心迁址的解释是，为了实现“一站式办公”，也为了“带动新区的人气”，根据榆林市及省上的统一部署决定启用新的行政服务中心。
受煤价低迷、投资断崖式下跌、经济持续下行影响，靖边县的财政形势颇为严峻。
现任靖边县委书记在此前的政府报告中也称“政府要过紧日子，百姓要过好日子”。
也正因此，新政务服务中心的豪华装修让靖边县政府饱受质疑，当地一些群众称政府此举实际是：“以财政资金补贴开发商”。
惠民苑超九成建筑面积的产权属于国家，政府为何要向开发商“反租”？用3015万元财政资金为“裸付”的框架楼层实施建安、装修，是否有变相补贴房产商的嫌疑？政府项目的装修和监理是否存在内定？又是谁拍板决定了内定？这样的质疑靖边县政府相关部门是否该切实回答？（民主与法制 记者 王辉）
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