网贷管理新规首现“双负责制” 银监会和地方政府权责仍待细化

　　8月24日，《网络借贷信息中介机构业务活动管理暂行办法》（下称《办法》）正式由四部委签发，从新规可以看出，“小额、分散、普惠、协同、适度”等多项原均有重要体现。

　　与此前发布的征求意见稿不同，《办法》在监管体制安排中的一个重大变化是，由之前的银监会制定规则，地方金融办主管的模式，变为如今的“双负责制”，即银监会以及派出机构和地方政府以及地方金融办一同监管网贷机构。

　　银监会普惠金融部主任李均锋表示，互联网金融不是哪个单一监管部门或监管主体能包打天下的，必须实行协同的、共同的监管。在整个监管体制安排中，银监会以及地方金融办是最重要的两个主体。

　　对于银监会以及派出机构的职责，李均锋解释道，第一，负责对网络借贷机构的制度监管和政策制定，即顶层设计；第二，负责对“网贷”机构的行为进行监管，加强事中事后监管，对网贷进行持续、不间断的监管；第三，主要负责跨区域、跨地区“网贷”机构监管行动的协调和牵头。

　　对于地方金融办的职责，李均锋表示，地方人民政府的金融监管部门主要负责“网贷”机构监管。在网贷机构的注册所在地，地方人民政府有维护稳定，处置非法以及打击非法集资的资源。

　　具体而言，地方监管部门要做好“网贷”机构的备案登记和信息收集，及时提出风险防范和预警，并做好风险机构退出、注销以及风险事件的处置。如果网贷机构进行非法集资活动，那么地方政府金融监管部门需要牵头组织打击。

　　李均锋表示，只要明确职责，形成合力，是能够解决问题的。

　　对于有效监管落地问题，东方资产旗下互联网金融平台东方汇总裁胡玉君对界面新闻记者指出，“不同于小贷公司，P2P网络借贷虽然类似于线上小贷公司，但其业务并不局限于平台所在地区，借款人和出借人来自全国各地。网络借贷的跨地区性质，决定了其属地监管的实际难度较大。由于各地金融监管部门监管尺度的不同，如何有效防范网贷风险的跨地区传递，如何协调不同地方金融监管部门保护投资者权益，未来仍需进一步规定细化。”

　　一位网贷行业人士认为，多部门监管同一事件，即使能够权责分明，但是也非常容易出现扯皮、推进缓慢的情况。在未来网贷平台出现风险事件或者日常监管时，双方的利益侧重点及目标不同，或较难出现步调一致快速推进的局面。

　　“此外，网贷平台及产品数量较多，对于监管任务本已繁重的地方金融监管部门以及银监会各地派出机构，很难能够全力去监管、防范以及预警相关风险，大大降低了监管落地的有效性。”一位地方金融工作者认为。

　　责任编辑：王超