)据经济之声《天下财经》报道，全国人大常委会昨天举行全体会议，审议多项影响经济社会发展的法律草案。值得关注的是，环境保护税法草案昨天首次提请审议。草案提出，将现行的“排污费”改为“环保税”，规定应纳税排放的污染物包括“大气污染物、水污染物、固体废物和噪声”。各方面争议比较大的对二氧化碳征收环境保护税问题，暂不纳入征收范围。
我国从2003年开始征收排污费，2003年到2015年，全国累计征收排污费2000多亿元，缴纳排污费的企事业单位和个体工商户累计500多万户。
财政部部长楼继伟指出：排污费制度对于防治环境污染发挥了重要作用，但与税收制度相比，排污费制度存在执法刚性不足、地方政府和部门干预等问题，因此有必要进行环境保护费改税。
“费改税”后，环保税不会向普通居民征收
据了解，环境保护费改税按照“税负平移”的原则进行，也就是说，将现行排污费制度向环保税制度转移。那么，环保税出台之后，谁来交这个税？草案中提出，环保税的纳税人指的是与环境保护法相衔接的企业事业单位和其他生产经营者。同时草案特别指出，向依法设立的污水集中处理、生活垃圾集中处理场所排放应税污染物，缴纳处理费用的，不缴纳环保税。从上面两点可以看出，环保税的纳税人是企业，不会向普通居民征收。
对于具体的征收税率，草案提出，将现行排污费收费标准作为环保税的税额下限，同时，也兼顾部分省市的不同情况。
楼继伟说：规定省、自治区、直辖市人民政府统筹考虑本地区环境承载能力、污染物排放现状和经济社会生态发展目标要求，可以在《环境保护税税目税额表》规定的税额标准基础上，上浮应税污染物的适用税额，报同级人大常委会决定，并报全国人大常委会和国务院备案。
可减半征收，环保税体现治污减排理念
当然，对于地方或企业来说，以后要想少交环保税，也有办法，那就是通过技术升级等手段减少排污。草案明确提出，为鼓励企业通过采用先进技术减少污染物，排放值低于相关标准50%的，减半征收环境保护税。这也体现出《环保税法草案》促进形成治污减排内在约束机制的理念。进一步看，环保税也将成为我国治污减排、环境治理上的一大利器。
此外，草案还规定了5项免税情形，包括农业生产排放、机动车、船舶和航空器等流动污染源排放、生活垃圾排放、符合标准综合利用的固体废物等方面。
楼继伟说：考虑到现行税制中已有车船税、消费税、车辆购置税等税种对机动车的生产和使用进行调节，其中车船税和消费税按排量征税，对促进节能减排发挥了积极作用，在当前推进结构性减税的大环境下，不宜再进一步增加使用成本。因此，对机动车、船舶和航空器等流动污染源排放的应税污染物免税。
“中国电影第一法”酝酿出炉，票房造假将被惩罚
说完环保税，我们再来关注昨天审议《电影产业促进法草案》。在中国电影（600977）产业飞速发展的当下，这部法律草案也广受关注。
去年，中国内地电影票房突破440亿元，增幅达48.7%，成为世界第二大电影市场。不过，在这一片繁荣的背后，票房造假的丑闻也被不断曝出，成为当前电影业的毒瘤。经过12年的酝酿、被称为“中国电影第一法”的电影产业促进法草案，要求加大对虚报瞒报票房收入行为的处罚。那么，电影产业促进法，将对规范我国电影市场起到哪些作用？
这次提请全国人大常委会审议的电影产业促进法草案二审稿，对加强票房收入的监管，做了相应的规定。除了保留一审稿“电影院应当按照国家有关规定安装计算机销售系统，依法进行会计核算”的规定，还新增了针对虚报瞒报票房收入的原则性条款。
全国人大法律委员会副主任委员李连宁说：要加强对票房收入的监管，加大对虚报瞒报票房收入行为的处罚。建议增加规定：“电影发行企业、电影院应当统计、提供真实准确的电影销售收入，不得采取制造虚假交易、虚报瞒报销售收入等不正当手段，欺骗、误导观众，扰乱电影市场秩序”，并规定了相应的行政处罚。
草案二审稿规定，电影发行企业、电影院未如实统计、提供销售收入的，将被处5万元以上50万元以下罚款；情节严重的，有可能被责令停业整顿、甚至吊销许可证。北京某影城经理王宇认为，虽然相对目前动辄几千万上亿的票房收入，处罚金额可能有限，但是把维护市场公平性从规章制度提升到法律层面，对于当下正处于爆发阶段中国电影产业有着十分重要的意义。
此外，中医药法草案二次审议稿昨天提请会议审议，中药审批有望简化程序。外资企业法等4部法律的修正案草案也提请审议，这将为我国对外商投资全面实行负面清单的管理模式奠定法律基础，是外商投资管理体制的一次重大变革。
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