“外资三法”等将修改:委员建议明确“备案管理”期限

　　人民网北京8月31日电（记者 刘茸）昨天上午，全国人大常委会组成人员对外资企业法等4部法律的修正案草案进行了分组审议。

　　此次修改涉及“外资三法”（外资企业法、中外合资经营企业法、中外合作经营企业法）和台湾同胞投资保护法四部法律，主要内容是将过去规定行政审批的部分事项改为备案管理。这是将2013年出台、即将于今年9月底到期的自贸区试点成果上升为法律的体现。

　　如该修改通过，自贸区实施的简政放权措施将推广至全国施行。

　　李盛霖委员在审议中建议，国务院有关部门要认真做好这个议案通过以后的准备工作。“过去是在上海、天津、福建这些地区进行的试点，试点有很好的效果。议案通过后，将在全国全面推开，各地的基础和条件不一，做好准备工作非常重要。比如说，议案通过后，要尽快拿出适用于全国的外商投资负面清单，尽快拿出配套的外商投资企业设立及变更备案的管理办法。又比如，各地的商务主管部门工作人员的服务水平、服务能力都要跟上，尽快适应新要求，要对工作人员组织专项培训。”

　　董中原委员建议，明确界定修正草案中关于“适用备案管理”表述的具体含义，因为在不同的法律规定中“备案”有不同的含义，实践中可以区分为“事前备案”和“事后备案”，也可以区分为“审批型备案”和“报告型备案”。在实际操作中，不同的经办机构一旦理解不一致，就容易发生混乱。同样的，“备案”的期限也应当明确，例如是在备案事由发生前或发生后，多长时间内予以备案？逾期没有备案的给予何种处罚措施？

　　他还呼吁，由于外资三法和台湾同胞投资保护法制定于改革开放初期，已经严重滞后于当前的法律环境及国内外经济环境，亟需作出重大调整和修改，建议早日清理并修改不合时宜的旧法，制定出台具有现代法治理念的统一的外商投资法。

　　多数发言委员与他持相似观点，都认为对涉外投资法律需尽快全面修改。

　　郎胜委员指出，就自贸区实际上共出台了两个授权决定，一是2013年8月授权上海自贸区的，今年9月到期，涉及外资三法；二是2014年12月授权广东、天津、福建自贸区，进一步推广到了另外三个地方，这个授权决定还没有到期。从此次修法决定来看，改革已经推广到全国，覆盖了另外四个自贸区，这样，在此之前的授权决定也就没有再独立存在的意义。他建议，在人大常委会通过四部法律修正案的时候，对这两个授权决定的法律效力作出明确交代。

　　汪毅夫委员认为，尽管台湾同胞投资保护法也涉及了外资三法修改的内容，但是台资不等于外资，台湾同胞保护法也不是外资法；从工作的层面上说，国务院合并送审，人大应该分别作出决定。