证监会发布FOF指引 公募FOF指引12条逐条解读

　　导读：9月23日，证监会发布基金中基金（FOF）（注：FOF，即Fund of Funds，是一种专门投资于其他证券投资基金的基金）指引，将支持基金行业推出基金中基金。

证监会发布FOF指引 将支持推出基金中的基金

凤凰财经讯 9月23日，证监会发布基金中基金（FOF）（注：FOF，即Fund of Funds，是一种专门投资于其他证券投资基金的基金）指引，将支持基金行业推出基金中基金。

该基金中基金（FOF）指引要求母基金80%以上资产投资于其他公开募集的基金份额，遵循组合投资原则；规定基金管理人、托管人不得对管理费托管费销售费双重收费；要求FOF及时披露净值；专门章节披露持有情况揭露风险；设置独立部分配备专门人人员，FOF经理不得同时兼任其他基金经理。

邓舸指出，发展FOF有利于广大投资者的利益，拓宽基金发展空间，满足投资者多样化投资需求，降低多样化投资门槛，有利于进一步增强基金证券服务投资者的能力。下一步证监会将支持基金机构推出FOF产品。

公募FOF指引12条逐条解读

【导读】基金君跟大家一起看一下FOF指引对FOF的具体规定和要求

中国基金报记者王瑞

公募FOF指引主要内容和前后变化

根据证监会介绍，为规范基金中基金的运作，保护投资人的合法权益，《指引》主要做出如下安排：

一是要求基金中基金应当将80%以上的基金资产投资于其他公开募集的基金份额，且需遵循组合投资原则；

二是规定基金管理人、托管人不得对基金中基金的管理费、托管费以及销售费双重收费。三是明确基金管理人在基金中基金所投资基金披露净值的次日，及时披露基金中基金份额净值。

四是要求基金中基金在定期报告和招募说明书中设立专门章节，披露所持有基金的相关情况，并揭示相关风险。

五是规定基金中基金管理人应当设置独立部门、配备专门人员，且基金中基金的基金经理不得同时兼任其他基金的基金经理。

六是明确基金中基金管理人、托管人的相关职责，强化主体责任。

证监会认为，发展基金中基金有利于广大投资者借助基金管理人的专业化选基优势投资基金，拓宽基金业发展空间；有利于满足投资者多样化资产配置投资需求，有效分散投资风险，降低多样化投资的门槛；有利于进一步增强证券经营机构服务投资者的能力。下一步，我会将按照《指引》以及相关法律的要求支持行业推出基金中基金，同时将加强业务监管，保护投资者合法权益，促进基金中基金健康发展。

以下是FOF指引具体内容及其和征求意见稿的变化

公开募集证券投资基金运作指引第2号——基金中基金指引

第一条为促进证券投资基金的创新发展，规范基金中基金的运作，保护投资人的合法权益，根据《证券投资基金法》、《公开募集证券投资基金运作管理办法》等有关规定，制定本指引。

第二条基金管理人开展基金中基金业务，应当遵循基金份额持有人利益优先原则，制定科学合理的投资管理制度，有效防范和控制风险。（新加的一条，风控很重要，毕竟是公募基金，要求是要严格遵守的）

第三条基金中基金是指，将80%以上的基金资产投资于经中国证监会依法核准或注册的公开募集的基金份额的基金。交易型开放式证券投资基金联接基金（以下简称ETF 联接基金）是指，将绝大部分基金资产投资于跟踪同一标的指数的ETF（以下简称目标ETF），紧密跟踪标的指数表现，追求跟踪偏离度和跟踪误差最小化，采用开放式运作方式的基金。ETF 联接基金是一种特殊的基金中基金。（对ETF联接基金的概念进行了详细说明，是为了说明它和普通的FOF是有区别的，后面会有比较详细的要求）

第四条基金中基金应当遵循下列规定：

（一）基金中基金持有单只基金的市值，不得高于基金中基金资产净值的20%（新添加的，和普通公募的“双十”不同的是，加上第二小条规定的“持有单只基金不得超过被投资基金净资产的20％”，可被称作FOF的“双二十”要求），且不得持有其他基金中基金。ETF 联接基金持有目标ETF 的市值，不得低于该联接基金资产净值的90%。

（二）除ETF 联接基金外（因为第一小条说了，ETF 联接基金持有目标ETF 的市值，不得低于该联接基金资产净值的90%。），同一管理人管理的全部基金中基金持有单只基金不得超过被投资基金净资产的20％，被投资基金净资产规模以最近定期报告披露的规模为准。

（三）基金中基金不得持有具有复杂、衍生品性质的基金份额，包括分级基金和中国证监会认定的其他基金份额，中国证监会认可或批准的特殊基金中基金除外。

（四）除ETF 联接基金外，基金中基金投资其他基金时，被投资基金的运作期限应当不少于1 年，最近定期报告披露的基金净资产应当不低于1 亿元。

（五）基金管理人应当做好基金中基金的流动性风险管理，对于运用基金中基金财产投资于封闭运作基金、定期开放基金等流通受限基金的，应当合理设置投资比例，制定专门的风险管理制度。（新加的一条，公募基金专门有投资流动性受限的资产支持证券、到期时间债券等都有规定，尽管一般不投这些品种，基金君觉得应该不会有哪位FOF基金经理作到买这种流动受限的产品吧）

（六）基金管理人运用基金中基金财产投资于股票、债券等金融工具的，投资品种和比例应当符合基金中基金的投资目标和投资策略。（正式稿增加了FOF投资股票、债券等金融工具的规定，FOF也可以买点股票债券啥的增强收益）

（七）中国证监会认可的其他特殊基金中基金可不受上述规定限制。因证券市场波动、基金规模变动等基金管理人之外的因素致使基金投资不符合前款第（一）项、第（二）项规定的比例或者基金合同约定的投资比例的，基金管理人应当在20个交易日内进行调整（征求意见里是10个交易日，放宽了10个交易日，不至于对一般的基金的申赎造成太大波动），但中国证监会规定的特殊情形除外。

第五条基金管理人不得对基金中基金财产中持有的自身管理的基金部分收取基金中基金的管理费。基金托管人不得对基金中基金财产中持有的自身托管的基金部分收取基金中基金的托管费。基金管理人运用基金中基金财产申购自身管理的基金的（ETF 除外），应当通过直销渠道（新添加的，不用给银行等缴纳佣金，通过直销渠道费率很低，买自家的还方便。基金君了解到，有些公司表示要全部通过直销渠道进行购买，另外，很少有哪家银行代销全市场基金的）申购且不得收取申购费、赎回费（按照相关法规、基金招募说明书约定应当收取，并记入基金财产的赎回费用除外）、销售服务费等销售费用。

第六条基金中基金持有的基金召开基金份额持有人大会时，基金中基金的管理人应当代表其份额持有人的利益，根据基金合同的约定参与所持有基金的份额持有人大会，并在遵循基金中基金份额持有人利益优先原则的前提下行使相关投票权利。基金中基金管理人需将表决意见事先征求基金托管人的意见，并将表决意见在定期报告中予以披露。目标ETF 召开基金份额持有人大会时，ETF 联接基金持有人应当根据基金合同约定参加ETF 持有人大会表决。（详细补充，有种FOF基金经理当上市公司股东的既视感）

第七条基金中基金的投资风格应当清晰、鲜明。基金名称应当表明基金类别和投资特征。基金合同中应当明确被投资基金的选择标准，定期报告和招募说明书等文件中应当设立专门章节披露所持有基金以下相关情况，并揭示相关风险：

（一）投资政策、持仓情况、损益情况、净值披露时间（第八条中有详细说明）等。

（二）交易及持有基金产生的费用，包括申购费、赎回费、销售服务费、管理费、托管费等，招募说明书中应当列明计算方法并举例说明。

（三）基金中基金持有的基金发生的重大影响事件，如转换运作方式、与其他基金合并、终止基金合同以及召开基金份额持有人大会等。

（四）基金中基金投资于管理人以及管理人关联方所管理基金的情况。

第八条基金中基金应当采用公允的估值方法，及时、准确地反映基金资产的价值变动。基金管理人应当在基金中基金所投资基金披露净值的次日，及时披露基金中基金份额净值和份额累计净值。（详细补充说明）

第九条除ETF 联接基金外，基金管理人开展基金中基金业务，应当设置独立部门、配备专门人员，制定业务规则和明确相关安排，有效防范利益输送、内幕交易等行为。除ETF 联接基金外，基金中基金的基金经理不得同时兼任其他基金的基金经理。

第十条基金管理人应当与相关各方认真制定基金产品方案，明确认购、申购、赎回、投资管理、估值核算、信息披露等环节的运作机制、业务流程和管理制度，做好相关技术准备，有效防范投资运作风险，确保基金平稳安全运行。

第十一条基金管理人和基金托管人应当根据相关规定，确定资产保管、交易执行、清算交收、数据传送等业务中的权利和义务，建立资产安全保障机制。基金托管人应当加强对基金的监督核查，切实保护基金持有人的合法权益。

第十二条本指引自公布之日起施行。

同时也删除了征求意见稿当中的第十一条：

第十一条基金中基金投资于境外基金的，遵守《合格境内机构投资者境外证券投资管理试行办法》（证监会令第46 号）及其配套规则的有关规定。（估计为以后直接开放投资境外基金开口子，qdii的规则可能不适合做FOF）

为了方面大家跟原征求意见稿做对比，基金君特地做了个表格，供大家参考

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