公职人员贩卖“出生证明”“黑户”洗白凸显制度漏

　　卫计局管理人员监守自盗，联合网络“上线”变造买卖“出生证明”……近日，湖南省警方破获一起公职人员非法变造、出售《出生医学证明》的案件，案件涉及湖南、江西、福建、广东、广西、北京等多个省区市。

　　“出生证明”网上公开售卖

　　记者从湖南省隆回县卫计局获悉，由于盗用医院公章，私自开具《出生医学证明》贩卖牟利，隆回县卫计局公务员刘某已被警方刑事拘留。

　　据刘某向警方供述，在卫计部门分管《出生医学证明》相关工作的他，私自开具了4张《出生医学证明》，并以每张800元的价格贩卖给网络“上线”。

　　据介绍，刘某开具的假出生证明已被网络“上线”以每张5万至10万元的高价售往外省。经公安部门核实，这4张《出生医学证明》的使用者，都已成功在外省落户。在“开具”这些证明的德铭医院，根本查询不到落户人母亲的姓名、身份证号、分娩记录等信息。

　　每个医院开具的《出生医学证明》上，都应该有医院公章。“经查，刘某使用的隆回县德铭医院公章已经作废，系被其盗用。”隆回县卫计局新闻发言人曾文说。

　　湖南省祁阳县也出现了类似情况。警方表示，他们发现，有人在网络上转卖了3张盖有祁阳县妇幼保健院公章的假出生证明，其中一份显示是今年2月26日从祁阳县妇幼保健院签发，买来的假证明已经帮助小孩在当地上了户口。

　　“这些证明未经过医院正规流程开具，内容纯属捏造，却能给疑似‘黑户’、甚至被拐卖的孩子成功落户，严重扰乱人口户籍管理秩序。”隆回县公安局民警罗勇说。

　　监守自盗背后的制度漏洞

　　“每月各医院新生儿数量、开具证明的数据统计、核实督察工作都由刘某一人负责。”隆回县卫计局副局长奉文共告诉记者。据刘某供述，他最先卖出的两张是医院上交的报废证明。按规定，因打印失误、损毁等原因造成出生证明作废的，应当场加盖“作废”印章，并逐级上交最后统一销毁、销号。而刘某私自使用的证明并没有加盖“作废”印章。

　　警方介绍，另外两张是刘某从向医院下发的证明中偷偷抽取而来。记者了解到，每张出生证明上都有唯一的编号，医院领取后通过编号对使用情况进行追踪，如果遗失，需要写书面说明并予以销号。而医院相关负责人如果没有发现数量有误便领走，刘某便可将遗失责任转嫁给医院。

　　今年7月，隆回县落实市政府对所有助产机构必须换新章的要求，将废除的公章收缴。身为专职管理人员，刘某负责封存作废公章，处在“证章合一、无人监管”的“真空”状态。

　　记者了解到，“只要证件齐全，出生证明验证为真，就能办理落户”。即使是在当地卫计系统中被登记为废证而销号的出生证明，因为异地办理的公安部门与跨省签发《出生医生证明》的卫计部门没有信息联网，公安部门也很难查证。

　　加强管理完善监督

　　专家指出，违规流出的出生证明能够到外省顺利上户，暴露了出生证明管理等方面的漏洞，地方卫计部门作为管理机构，应按要求严格执行《出生医学证明》出入库登记制度、发放登记制度、档案管理制度，并规范执行“多人互管”的监督体制。

　　“出生证明有几张、用了几张、还剩几张，不仅要有清晰的账目，在相关工作的监管上，也应当设置多人互相督查的‘多重保险’机制，以防管理人员‘监守自盗’。”中南大学社会学教授李斌说。

　　专家认为，各级管理机关应更加严格执行空白证件、废证处理的工作流程，做好《出生医学证明》出入库管理，每一张证件都要做到有迹可循、证章分离。

　　业内人士建议，相关管理部门建立的《出生医学证明》信息管理系统应实现全国联网、异地跨省核查，以便公安机关在登记入户的时候进行基本信息查证和第三方监督。

　　隆回县卫计局局长孙维华表示，加强《出生医学证明》管理和签发人员的法制教育、医德医风建设、岗位培训，强化责任意识十分必要。要沿着证件流转的各个环节逐一核查，畅通发证渠道、弥补管理漏洞，加强病案管理。