苏州模式已走向穷途末路？无锡未来该何去何从？到底谁是苏南标杆-搜狐

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　　无锡概况

　　无锡的历史

　　说起无锡，他的历史总会被人们淡忘，毕竟西面南京，东面苏州，倒也不是这两个地方的历史比无锡悠久到哪里去，可南京毕竟做过不少短命王朝的首都，苏州古城最早只能追溯到汉代左右，可“上有天堂，下有苏杭”妇孺皆知；出了长三角，吴都无锡也就渐渐淡出人们的眼界线。

　　虽说在外地，无锡的名气并不高人一等，但这不能掩盖无锡阖闾、梅村作为吴国发源地的事实，至于春秋中后期迁都苏州至灭亡那都是后话。近几年也有很多学者通过古汉语读音与字体，考证了无锡一词源自伏羲，如果该课题得到验证，那么无锡的历史又可以往前追溯到新的境界。至后到各个封建朝代，无锡就一直在合并于分割的步调中反复轮回，有兴趣的话可以自己百度，这里就不再反复论述了。

　　近代无锡发展

　　前面提及无锡的历史，归根结底是要让读者明白，虽然两面夹着历史同样悠久的城市，但是可以历经几千年但在一时脱颖而出，并不是运气成分，而是依靠拼搏进取的能力与敢为人先的精神。

　　清朝灭亡后，基于第一次世界大战，西方列强暂缓对于中国的瓜分，民国开始进入唯一的快速发展时期，凭借得天独厚的自然环境与区位交通优势，无锡的工商业，尤其是轻工业得到腾飞般的发展，先后诞生了荣氏家族等等一批财阀企业之后，无锡成为仅次于上海这个租借口岸之后商业与经济最发达的城市。

　　但是在第二次世界大战之中，日军攻破无锡，城内工商业遭到毁灭性破坏，同时期苏州城内仅存500余人，南京政府迁都重庆，至此无锡开始进入黑暗时期。新中国解放后的计划经济年代，无锡依靠战前优秀的工商业基础与历史人文底蕴，再次进入快步发展时期；可惜文革让中国瞬间倒退了三十年。

　　发展新驱动力——苏南模式

　　文革结束，全国又一次百废待兴。先前由于计划经济发展模式根深蒂固，费孝通提出争议不绝的“苏南模式”：地方政府就依靠计划经济年代的工商业基础，以市政府作担保，乡镇政府牵头，乡镇企业为核心，利用乡镇的廉价土地与劳动力，发展区域范围的乡镇企业群体（即，地方政府企业），最典型代表就是江阴华西村。

　　以乡镇企业蓬勃发展为契机，整个大市的经济发展又一次得到复苏；加上中国进入WTO后受到经济全球化进程的影响，政府在乡镇企业不断扩大经营范畴的程度上，再一次利用廉价土地与劳动力以及各种可以提供的有利政策吸引外资，将整个苏南三市的乡镇工业过渡到地方政府企业、民营与外企融合的产城综合区，最具代表性的外资集聚地是苏州新加坡工业园区（简称园区）。

　　因此，苏南模式在本质上，是一种政府超强干预经济发展的模式，它强弱的标准是地区各项综合经济指标，这有别于浙江的温台模式与广东的广州模式。

　　目前遭遇的窘境

　　太湖水是无锡污染的吗？

　　2007年初夏，无锡市区自来水发出刺激性异味，经查明，该事件原因是由于太湖沿线企业长期对太湖排污使太湖水域富氧化以及太湖水自净能力较差等原因导致蓝藻大规模爆发而造成的恶性水污染事故。此事故之后，全市对于高污染企业快速整治，不少重污染低效能企业被搬出无锡市区，牵至远郊或者江阴宜兴，并且全市开始进入产业转型的基调之中。

　　虽然目前自来水已无问题，但是蓝藻的间歇性复发明显不单单再是无锡的错误。笔者考察过这个太湖沿线的工业发展情况，吴中区（苏州），吴江区（苏州），武进区（常州），湖州市等在太湖沿线依旧存在诸多例如造纸厂、布料染色厂，水泥厂等等高污染工厂，这些污染源就是太湖依旧会每年爆发蓝藻的根本原因；同时蓝藻一旦爆发，由于风向，最后就流向了太湖无锡区域。因此太湖沿线的城市也必须担起责任，污染太湖的不只无锡一家，治理也不仅仅是无锡一家的职能。

　　产业转型失败了吗？

　　如同上节所述，对于太湖水的富氧化污染，至此每年无锡都为治理太湖蓝藻问题呕心沥血，同时期的无锡也开始了淘汰低效能高消耗的传统制造业，向高产能低消耗的第三产业发展的产业转型之路。

　　2009年开始，无锡市对于高污染的企业进行了彻底的搬迁与改造，一是退城进园（离开无锡市区，进入近郊的工业园区或者搬迁至外市），二是发展服务外包型产业，例如动漫产业（无锡动漫产业园）、影视业（华莱坞），三是鼓励高新科技创业，如医药科技孵化园、电子科技孵化园等等；至2015年末，全市第三产业产值已占全市经济总产值的50%。

　　这个数据比较完美地反驳了在网上各种谣言；虽然全市财政并不像南京与苏州那样过度依赖与土地，但是在中国，第二产业依旧可以主宰城市的命脉。在大力进行向第三产业转型的同时，第二产业依旧是城市经济发展的重心之一，没有第二产业作为经济基础，徒有利润指数的第三产业只能画饼充饥；尚德虽然闹过笑话，但第二产业依旧不能摒弃。

　　基建应该怎样继续？

　　在中国大陆，基础设施是最直观体现一个城市是否城市化的重要标准。无锡市自从蒋定之书记上位拆分吞并锡山市（惠山区、锡山区）以来，基础设施得到非常大的投入与建设，不过这也是城市发展必须做到的硬任务。但是在近年来某个时间段，全市基建全部退化至停滞状态，唯一做到的只是原先建设中的地铁1号2号线而已，而对于新一轮地铁上报建设、城市快速路改造、高速公路建造、市域轨道交通建设等只字未提。同时期的苏州因为没有出现重大人事变故，基建高歌猛进，在实体经济一路崩塌的同时，基建投资撑起了苏州大市范围的经济增长。

　　基础设施的建设，不仅可以带动水泥钢材等粗加工业的发展，对于机械制造业、电子制造业、高新电子产业等等相关产业的影响也十分深远，而且基建对于增加就业岗位、增加城市人才吸引力等等都有非常大的帮助。

　　当城市进入“启动资金-投入-建设-开发-产出-创新-再投入”这个良性循环后，城市部分机能也就被激活；反观2012年的无锡，城市基建全线停止，短短一条北中路高架居然造了四年！至于原因，我想这里不必多说。

　　苏州是值得学习的榜样吗？

　　之前提到，苏州依靠城建支撑起经济增长的数据，在新加坡人的规划下，曾经的大鱼塘变成了穿金戴银的金鸡湖，光鲜一时的李公堤也时常被苏州人当做自己炫耀的资本。可是今天新加坡人早离开园区。2012财政赤字之后苏州实行了城中三区合并、吞并吴江的方法，将债务转嫁土地财政。

　　虽然数据漂亮，可是城市过度依赖土地财政的后果也很严重：大量企业将资产投资土地市场，无心企业发展；基建确实得到了显著提高，但其投资资金全部依赖土地而非健康的城市财政收入，债务只能通过土地偿还，最后迫使地价升高，以至于人口导入困难重重，传统制造加工产业在东南亚低劳动力市场的挤压下进入萧条与被迫转型等等问题暴露无遗。

　　苏州是苏南模式的代表之一，可在不断抬高地价的今天，一切都与当初理念大相径庭，目前苏南模式已经走向穷途末路，难怪引进特斯拉只能草草了事；而且由于距离上海太近，上海制约了苏州的部分城市功能，这也是苏州无法变成真正大城市的根本原因之一。而远在广东的深圳，依靠企业转型、土地与基建双手一起抓的模式，成为中国真正的标杆，这才是无锡真正应该学习与借鉴的目标。

　　县级市到底该承担什么责任？

　　1983年苏南分县，苏州因常熟升级地级市失败而因祸得福获得五县，无锡也同时因没有获得张家港和常熟退而求其次夺得宜兴。苏南县级市实力强劲远近闻名，加上苏南模式，县级市经济建设在改革开放后得到突飞猛进的发展。但是伴随着“省管县”政策的实施与县级市自身实力的增强，弊端渐渐暴露无遗。

　　县级市由于自身实力经济强硬，存在“互看不惯”的表层现象，而这表层现象背后的根本原因是“官本位”与“小农”思维。区级别的县级市领导为了平衡地方顽固势力与稳固自身地位，最直接的就是把自己县级市升级地级市，并且这个思维普遍存在于苏南县市的范围；为了实现升地梦想，县级市普遍会对本身归属大市下达的政策采取消极对待甚至不对待策略。虽然县级市领导由归属大市任命，但由于省管县，财政由省政府直接操控，地方领导一旦对大市政策采取消极对待法，无疑再一次增加地区管辖的行政壁垒，而县级市由于自身在各个方面实际上与归属大市实为双子体，一旦脱离大市，自身由于缺乏完整城市功能，很难在与其他城市的竞争中获得优势。

　　例如民营资本活跃的江阴，不少乡镇各自为政，再加上政策导致基础设施长期停滞不前，招商引资十分困难，在经济大气候十分艰难的今天，一旦缺少无锡大市给予的融资贷款，许多江阴企业根本没有存活空间。

　　对此，县级市本身作为大市范围的一部分，应该采取主动接轨市区政策，这样才能让自身发展顺水推舟。例如广东省，虽然行政单位也十分繁杂，但是各市县均匀分配资源，互相配合发展，堪称一体化可持续发展的教科书。