政策风 | 职业年金“选秀”，翻牌子的不是社保理事会？

10月12日，人力资源和社会保障部（简称人社部）、财政部联合发布职业年金基金管理暂行办法。办法明确：职业年金基金的代理人是中央国家机关养老保险管理中心及省级社会保险经办机构，代理人可以根据资产规模大小选择适量的投资管理人。

这下，各大投资机构都要勤快跑动，积极去人社部门参加“选秀”了；之前的养老金选秀里，翻牌子的可只有全国社保基金理事会（简称社保基金会）哪!

（注：不考虑非强制性的企业年金，企业年金资格由人社部指定，但具体委托哪家由各大企业自行选择）

有权翻养老金投资管理人牌子的“侯爷”，从此由一个变成了两个？

“职业年金”是针对公职人员的补充养老金（具体解释在后面的十问十答里）。原本，市场预期各地养老金（包括基本养老金和职业年金）将委托给社保基金会这个侯爷掌管，社保基金会掌管的钱可能从2万亿增加到4万亿。现在看来，并不是！

社保基金会是国务院直属事业单位，它最初管的是国家养老储备金，不参与现在的养老金收支，这笔钱是防止将来养老金入不敷出时，有个蓄水池可以补水，算是国人养老的一道安全防线。它的钱来自财政拨款和后续投资收益。

后来，部分省市统筹收支的养老金率先试水市场化投资，把结算盈余的一部分交给社保基金会，通过专业化投资保值增值。

然而，绝大部分地方养老金躺在银行和国债里，收益很不咋地。现在，国家政策开闸，允许它们通过市场化投资提高收益，大概2万亿的地方养老金即将出笼。

社保基金会理财有术，它搞了一套投资标准，把自己管的钱分成不同组合，其中一部分选择好的投资管理人交给它们管理，整体收益很不错。

现在，新出台的职业年金基金管理暂行办法，确保人社部门在职业年金基金“选秀”过程里的主导地位。

办法要求，成立中央及省级职业年金基金管理机构评选委员会，负责通过招标形式选择、更换受托人。评选委员会人数由人社部、财政部门等方面人员组成。

就是说，一些地方的养老金可以委托给社保基金会去代为“选秀”，也可以自己亲自“选秀”。如果觉得受托人办事不力，还可以换掉。

办法还要求，职业年金计划要报人社部或者各地人社部门备案。换言之，就算委托给社保基金会代为“选秀”，社保基金会也要随时向人社部门汇报。

财政部也积极参与“选秀”，不仅有评委人员，还和人社部一起，监督职业年金基金的管理。

看到这里，社保基金会是否会有点儿失落？

值得一提的是，现在的社保基金会老大（理事长）是前财政部部长谢旭人。

现在，职业年金基金的“选秀”由人社部主导，财政部也是评委，社保基金部成了待选对象。

一个可以补充的细节是，市场之所以之前一直预期地方养老金（包括基本养老金和补充养老金）会委托给社保基金会管理，是因为之前已有一些地方试点将部分资金交给社保基金会了，管得还挺好。

比如，最早交给社保基金会的广东养老金，当初委托资金1000亿元，到2015年年末累计投资收益314.27亿元。山东委托的500亿元养老金，投资收益36.95亿元。

尽管地方养老金在全国社保基金理事会收益相当不错。但在2015年的社保基金会年报里，提到一句话：黑龙江省人民政府报经财政部、人社部同意，与社保基金会结算拨付委托本金及收益共计150亿元，并解除了委托投资管理关系。

目前，尚不清楚黑龙江省解除委托投资管理关系的原因。

对于我们普通人来说，最关心的是，未来基本养老金是否按照职业年金基金的模式，同样是各地人社部门主导，而不是直接全部委托给社保基金会。

这关乎我们的养老。因此，我们会关心，目前各地人社部门是否搭建了足够专业的团队，是否构建了相对完善的投资流程和标准，并有能力选择优秀的投资管理人，未来是否会定期向公众披露这些基金的投资运作情况。

总体来说，市场化投资来实现保值增值不是坏事，但是如何确保我们老有所养，真的很重要。我们希望是一个专业高效的机制和团队，把我们的养老金切切实实管好。

　　附关于职业年金的基本问答

问1：什么是职业年金？

答：机关事业单位工作人员的补充养老保险。

问2：多少人享有职业年金？

答：据报道，中国在职公务员数量约为700多万，126万个各类事业单位在职人员3000多万。

问3：职业年金的来源？

答：由事业单位和职工共同缴费，国家提供税收优惠，各级财政给予相应的补助。单位按本单位工资总额的8%缴费，个人按本人缴费工资的4%缴费。

问4：职业年金和养老金什么关系？

答：这么说吧，养老金分为企业和机关事业单位的，企业和机关事业单位都有基本养老金和补充养老金，企业的补充养老金叫做企业年金，机关事业单位的补充养老金叫做职业年金。

问5：职业年金和企业年金的区别？

答：职业年金针对公职人员，单位必须为公职人员承担，个人也参与缴纳，有强制性；企业年金针对企业，企业自主决定，一般效益好的企业员工享有。

问6：职业年金的可投资范围？

答：仅限于境内投资，可以投资于银行存款、债券、银行理财、信托、特定资产管理计划、基金、股票、股指期货等。

其中，投资股票、股票基金、混合基金、股票型养老金产品的比例，合计不得高于委托资产净值的30%。投资单个股票等，不能超过基金份额和证券发行量的5%。

问7 ：选中的投资管理人，能拿职业年金投资自己公司旗下产品吗？

答：可以，但必须经过受托人同意。

问8：职业年金的投资禁地是什么？

答：期货仅能做股指期货，其他不能做；不得用于向他人贷款和提供担保。

问9：怎么确保投资安全？

答：（1）严格限定各职能主体的权责；（2）严格限定各项投资的比例范围；（3）严格限定各类费用的上限；（4）投资管理人需要从管理费中提取风险准备金，弥补可能的亏损。

问10：职业年金规模多大？会对各投资市场有什么影响？

答：新华网曾经算过一笔账：按目前全国机关和事业单位月人均工资3000元计算，单位和个人每月缴费比率为12％，每年全国职业年金缴费规模就将超过750亿元。

这么点儿钱，短期对各投资市场基本没影响。