【潮南总体规划】井都篇：南海之滨、鱼米之乡，乘风踏浪越龙门-搜狐

　　序言

　　汕头市潮南区，作为我国最典型的半城半乡地区（DESAKOTA）,总体呈现出城乡互联、自下而上、区域协同的特征。在这些特征背后的一个核心内涵是半城市化地区发展具有强自组织特性以及自组织特性下的空间复杂性。一般意义上的城乡规划更多是针对更加鲜明特征的城镇或乡村展开，而潮南区的种种空间特性，给城乡规划工作带来了更大的难度与挑战。

　　从7月17日起，我们将推出“家园潮南”规划系列纪实，从多角度、多层面介绍、总结过去五年中潮南区全区城乡统筹建设、特色城镇建设、美丽乡村建设等众多有益实践、以及分析新时期潮南区迎来的发展机遇，展示潮南区在未来“南拓北优”的大战略引领下不断创新向前的路径举措，以及各镇街、代表性美丽乡村的规划创新路。

　　蓝图·行动·创新——汕头市潮南区城乡规划工作的系列践行探索

　　南京大学城市规划设计研究院北京分院

　　南京大学中法中心北京中心

　　张雷陈灿新

　　井都篇

　　南海之滨、鱼米之乡，乘风踏浪越龙门

　　潮南区井都镇，地处潮南区最东部，北与潮阳区中心城镇隔江相望，拥有潮南区唯一的港口和7.5公里长的海岸线。生态禀赋、农业资源居于潮南前列，素有“南海之滨、鱼米之乡”之美誉。

　　近年来，井都镇因地制宜，因势利导，致力做活“农”字文章，积极发展现代农业，初步形成了“蔬菜种植、水产养殖、海洋捕捞、水产品加工、畜禽饲养”五大特色经济支柱，镇内的“井都菜脯”、“上南蔬菜”、“珍味源”水产品、“绿都种猪”等品牌远近闻名。

　　（图：井都在潮南区的区位）

　　（图：滨海风光。）

　　2012年起，我院承担潮南区的多项规划任务，借此机会本人也多次走访井都镇，我们意识到井都不甘愿只作汕头的“菜篮子”，单靠一个“农”字是无法华丽转身，跃过龙门的。那么，井都到底有哪些可乘之风、可踏之浪？我们总结为三大机会。

　　（图：井都菜脯）

　　一、依托区位升级与外部动力下，寻求二、三次产业“双提升”

　　具体来说，第一个机会，我们认为是井都镇的双园区产业发展机会，井都镇拥有省级的环保产业园项目和台湾农民创业园两大园区，并且从独特性上来说农民创业园是整个广东省唯一一个拥有海岸线的创业园区。这么一个工农双产业园区的独特条件是潮南区其他镇所不具有的，在体现国家新型绿色增长方式的同时，也给井都镇未来发展提供了一个发展的方向。

　　（图：台湾农民创业园）

　　（图：潮南区环保产业园）

　　那么井都镇的第二个机会，我们认为是旅游业的一个发展机会，近些年家庭式的亲子旅游如火如荼，井都镇也具备这样乘风发展的优势。一方面我们获悉井都镇台湾农民创业园，十三五期间要打造以新鲜观光、乡土风情体验为主题的现代观光农业园，面向的客群就是家庭旅游客群，另一方面井都镇特色的农业种植与水产养殖业相对发达，而这些恰恰是家庭式亲子旅游的重要组成部分，同时能够与陇田镇未来规划的中高端旅游形成区域协同和差异化发展。

　　（图：福田古寺）

　　第三个机会，我们认为井都镇物流业的发展机会，现状沈海高速穿过井都镇，未来潮汕二环也要开展建设，而且将在井都设置高速出入口，这将大大的拉近井都与潮汕揭大区域的一个联系。因此，井都镇未来是具有发展物流业基础的，面向大区域蔬菜、水产品的物流中转站，服务井都镇内部的产业发展需求明晰。

　　那么在三大机会下，怎么去乘风，怎么去踏浪，“南海之滨、生态乐园”的城镇愿景呼之欲出，朝着这一定位，我们提出“1+2+2”三次产业转型体系，即现代农业、水产品加工业+先进纺织业、新兴物流业+特色旅游业。

　　（图：井都农民协会旧址）

　　二、以现代农业发展为根基，激活二、三次产业的跨越式、融合式发展

　　在农业上，以上南、平湖西无公害绿色食品安全基地为基础，发展现代农业，构建井都镇的第一产业

　　现代农业：一方面，我们提出以台湾农民创业园的近期开发建设为契机，为周边产业提供优质品种、先进技术，辐射带动上南、平湖西无公害蔬菜生产基地发展，进而延伸产业链供给。另一方面，针对不同客群扩大井都镇渔业养殖类型，从传统单一的鱼类养殖扩大到甲壳类养殖、其他品种养殖，实现渔业养殖类型的多样化；同时做好养殖技术培训、水体检测、饲料加工等配套产业支撑，融入乡村旅游业，增加产业附加值。

　　在制造业上，借力潮南区纺织印染环保综合处理中心建设与现有水产品加工产业，打造先进纺织业、水产品加工业，推进井都镇第二产业的发展

　　先进纺织业：我们提出以潮南区纺织印染环保综合处理中心的建设为核心，率先实现印染企业全面改造升级，将纺织印染工业转型成为创新型高效产业、节能降耗环保与资源循环利用产业为特色的先进制造业重镇。

　　构建以丰富纺织产品体系为主，多样化的生产环节为特色的先进制造业生产网络体系。在巩固扩大现有纺织品类型的基础上，引导地区成品制造企业拓展产业门类，向家用纺织品、产业用纺织品等方向横向拓展，抢占潜力市场。在生产环节上，着力培养行业领导企业，并建立专家型小企业服务中心，推动建立“领导企业+小企业综合枢纽+专家型小企业集群”的生产网络体系。

　　（图：红色旅游业产业体系）

　　水产品加工业：我们提出以现有本地特色水产品加工产业为依托，继续扩大产业加工类型与门类，同时成立现代渔业协会，建立健全行业管理体系提高产品质量扩大产品市场，与旅游相结合提高产品的影响力与知名度。

　　在服务业上，以潮汕二环高速出入口建立为契机以及特色旅游资源优势，打造新兴物流业、特色旅游业，丰富井都镇的第三产业

　　新兴物流业：结合潮汕二环在井都镇设置出入口的交通优势，现有蔬菜物流中心以及潮南区“十三五”规划建设井都镇水产品物流中心的机遇，我们提出建设集散、中转、配送、加工为一体的潮南区蔬菜水产品物流中转站，为井都镇农业、渔业产品的仓储运输提供保障。

　　特色旅游业：以近期规划建设的滨海农业观光园为依托，作为井都镇的旅游核心以及集散中心，结合井都镇产业特色发展以农业、渔业、生态观光三大特色为主的亲子旅游体系，并与井都镇不可移动文保单位相结合，打造井都镇的亲子旅游、历史人文旅游两大旅游体系链。

　　随着潮南步入“十三五”的加速发展期，井都镇充分利用机会优势，为建设“南海之滨、生态乐园”的幸福井都，实现富民强镇梦而不懈奋斗，上演“鱼化为龙”的好戏。

　　（此文内容为南大北京院原创，仅代表个人观点，授权潮南在线、潮南城乡规划公众号发布，转载请注明出处）

　　作者介绍

　　张雷

　　南京大学城市规划设计研究院北京分院项目经理，城市规划师。近年来在潮南区、潮阳区负责与参与多项镇和乡村规划项目，包括《汕头市潮南区10镇“十三五”近期建设规划》、《潮南区陈沙大道“双创”走廊概念规划设计》国际竞赛、《司马浦镇蔡沟村等村庄规划》、《仙城镇仙门城村村庄整治规划》、《潮阳区景观节点方案设计》等。

　　陈灿新

　　汕头市潮阳区规划设计研究院副院长，高级规划师。近年来在汕南地区参与几十余项城镇和乡村规划项目，包括《汕头市潮南区10镇“十三五”近期建设规划》、《汕头市潮南区镇街消防专项规划》等。

　　南京大学城市规划设计研究院北京分院（南京大学中法中心北京中心）自2012年至今服务于汕头市、澄海区及潮南区的多项城乡规划工作。五年间，在潮南区委、区政府的高度信任与领导下，规划团队紧密配合区规划局、潮南区规划设计研究院、潮阳区规划设计研究院等兄弟单位，凭借不断地专业创新，不断在探索、总结属于潮南的城乡发展模式，将“蓝图+行动”实践经验真正从全区层面践行到各乡镇、乡村地区，高质量完成了潮南区几十项规划编制工作。