改善营商环境是激活民间投资关键

　　专访 本报记者 陈婧 7月28日召开的国务院常务会议，确定了进一步激发民间有效投资活力的措施——一是深化简政放权、放管结合、优化服务改革。二是鼓励民营企业参与“中国制造2025”、现代农业、企业技改等重点项目。三是完善民营企业信用评级制度，优化授信管理，丰富循环贷款等金融产品，严禁金融机构贷款附加条件。四是开展政务失信专项治理，各地要严格兑现合法合规的政策承诺。 去年民间投资曾遭遇“断崖式”下降，自2017年以来，民间投资增速总体而言已稳步回升。在经济总体触底企稳态势下，目前仍然有哪些因素制约着民间投资发展？结合此次常务会议所提出的举措，如何进一步释放民间有效投资活力？针对以上问题，中国经济时报记者专访了国务院发展研究中心产业经济研究部研究员许召元。 民间投资稳定增长总体投资结构仍需优化 中国经济时报：今年以来，民间投资出现了哪些变化？ 许召元：今年上半年，我国民间投资比去年同期增长7.2%，一二季度都基本维持在7%左右的水平，7%左右的增速与2016年同期最低2.1%的谷低水平相比，实现了触底回升。 从民间投资的构成看，目前7%左右的增速具有可持续性。在民间投资中，制造业投资占比达到44.2%，是最主要组成部分，基础设施投资的比重较小，仅为11.1%。今年上半年，民间制造业投资同比增长5.6%，与去年相比也实现了触底回升。制造业投资与其他投资相比，是高度竞争的市场内生性投资，有内在的经济收益和投资回报支撑，反映了当前经济形势相对走稳情况下，市场主体对后续经济形势的判断，因此制造业投资的稳定必将带来民间投资稳定增长。 然而，在看到民间投资发生触底企稳这个积极变化的同时，还应当注意到，民间投资在固定资产投资中所占的比重是在下降的。2015年，民间投资占全部投资的比重是64.2%，2016年该比重为61.2%，下降了3个百分点。今年上半年民间投资占全部投资比重是60.7%，占比再次下降0.5个百分点。这是由于民间投资目前的增速仍然小于总投资的增速，今年上半年，总投资增长8.6%，高于民间投资1.4个百分点。这主要是由于基础设施投资增速高达16.8%，拉动了总投资增长。与其他投资相比，民间投资的效率更高，因此，民间投资占比的下降不利于提高投资效率。这也是此次国务院常务会议决定进一步激发民间投资活力的背景。 民间投资仍缺乏实际支持 中国经济时报：目前，阻碍民间投资有效发展的因素有哪些？ 许召元：去年以来，国务院对民间投资发展高度重视，出台了一系列文件，起到明显的效果，突出表现在今年的民间投资增速显著回升。但是目前来看，仍然有一些阻碍民间投资发展的因素。 第一，小项目受到的重视和支持不够。虽然各地政府特别重视推进“放管服”，对各种投资活动简化审批优化服务，但是，相对而言，地方政府更为重视对本地经济有明显推动作用的大投资项目，而民间投资由于其规模较小、分布面广等特点，受到的重视和支持力度仍然有限。 第二，风险最小化情绪的弥漫使民间投资处于不利地位。不少地方政府或国有企事业单位保证不出事，减少各项风险的意识较强，导致在很多政府出资或政府主导的项目中，往往倾向于让国有企业或有背景的企业来承担，民间投资的机会较少。例如，在政府主导的项目、PPP项目、国有银行贷款中都存在这样的倾向。不是追求效益最大化，而是强调风险最小化成为了一些干部或企业家的工作准则，客观上使得民间资本在融资、参与政府项目等方面处于相对不利的地位。 第三，行业垄断带来的民间投资门槛仍然普遍存在。虽然我国大力推进“放管服”，强调在各个行业对民间投资、民营资本能开放的尽量开放，法无禁止即可为。但是，实际上某些行业垄断程度已经较高，在位的垄断企业经常设置各种看不见的隐性门槛，阻碍民间投资进入。例如，去年发生过某地在推进售电侧改革的过程中，地方电网公司仅仅通过发票问题就阻止了专业售电公司成立和发展的案例。 第四，民营企业实力较弱也是影响投资的重要原因。近两年来，在固定资产投资当中，政府主推的投资项目不少都是大项目，特别是一些PPP项目、基础设施建设项目等，资金规模较大，在此情况下，实力相对较弱的民间投资在竞争中处于不利地位。 多措并举完善营商环境 中国经济时报：此次国务院常务会议从四个方面确定了激发民间有效投资活力的举措。请您结合这四点举措，具体分析下一步应当如何提振民间投资。 许召元：此次国务院常务会议确定的四条举措都非常重要。结合这四条举措，我认为，可以从以下几方面着力激发民间资本活力。 第一，要优化投资结构，为民间投资创造空间，目前，政府投资所占比重相对较高，这是近年来宏观调控的结果。自2012年以来，在经济下行压力较大的新常态下，政府为应对经济形势而加大了基础设施投资等扩张性政策措施，这些措施在过去一段时间非常必要，发挥了延缓经济下行的过程。但是，到了2017年，我国经济基本实现触底企稳，根据当前的经济社会发展水平和经济结构，目前的经济增速已经是相对理想的、符合各项支撑条件的中高速增速。在此情况下，过去逆周期、扩张性的宏观调控措施也应当根据宏观形势的变化作出调整，而不能盲目延续政策惯性。在当前的经济回升期，财政政策、政府投资等应该适度逐步退出，为民间投资创造更多空间。 第二，对民间投资参与政府项目要制定更加细化的措施，可考虑制定量化考核标准。此次国务院常务会议提出鼓励民营企业参与“中国制造2025”、现代农业、企业技改等重点项目。这非常重要且具有很大的作为空间，但仍然需要出台更进一步的措施，最好是制定一些量化指标，以把这一政策落到实处。 第三，解决融资难仍是促进民间投资的重要着力点。此次国务院常务会议还提出“鼓励各地设立信贷风险补偿基金等，加大对中小微企业、科技创新企业的支持。加强涉企经营服务性收费监管，降低企业经营成本”。几年来，国务院在化解民营企业融资难、融资贵等方面提出很多改革措施，但是在调研中我们发现，很多民营企业反映最普遍的还是融资难的问题。这次国务院常务会议提出设立信贷风险补偿基金非常重要，可以减少银行等金融机构对民企贷款、融资支持的风险，从而提高金融机构对民间资本投资的服务热情，有利于激发民间有效投资。 第四，优化营商环境，为企业提供更好的服务是推动民间投资发展最重要的环节。在推进营商环境优化过程中，要通过制度性安排引导地方政府从过去招商引资竞争转移到优化、比拼各地营商环境的竞争上，形成各地争比营商环境的风气。要总结推广各地在推进“放管服”改革方面好的经验，完善为企业服务，特别是为民营企业服务的大的制度环境，才能为民间投资长期可持续发展建立制度基础。